交通運輸部于2023年1月19日批準發(fā)布了推薦性行業(yè)系列標準《公路管理電子證照 第1部分：超限運輸車輛通行證》（JT/T 1454.1—2023）和《公路管理電子證照 第2部分：公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)證書》（JT/T 1454.2—2023），自2023年4月19日起實施。

一、制定背景

電子證照是指由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位頒發(fā)的、能夠證明資格或權(quán)利等憑證類文件的數(shù)據(jù)文件。國務(wù)院先后發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）和《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令2019年第716號），明確“電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力”，確定了電子證照的法律地位和推廣應用方式。

為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，交通運輸部組織指導各級交通運輸主管部門加快進行系統(tǒng)建設(shè)和全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了“超限運輸車輛通行證”的一地辦證、全線通行和“公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)證書”的一地審批、全國通用，極大提高了許可效率。但目前電子證照還存在版式樣式、信息內(nèi)容不規(guī)范不全面的問題，給電子證照跨區(qū)域跨部門信息共享、互認互信和審批監(jiān)管帶來困難。為解決以上問題并推動電子證照的全面應用，交通運輸部組織相關(guān)單位開展了《公路管理電子證照》系列標準的制定工作。

二、標準的定位和作用

系列標準規(guī)定了超限運輸車輛通行證和公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)證書（以下簡稱“兩個證書”）電子證照的文件要求、外觀樣式及信息內(nèi)容，適用于電子證照的生成、數(shù)據(jù)處理、交換與共享。

系列標準的發(fā)布實施將為兩個證書電子證照的推廣應用提供技術(shù)指導，加強電子證照與國家標準的銜接，促進電子證照跨區(qū)域、跨部門互認共享。同時優(yōu)化電子證照管理和服務(wù)職能，深入推動電子證照許可服務(wù)與管理工作線上線下深入融合，有力提升許可服務(wù)與管理水平。

三、標準的主要內(nèi)容

（一）文件要求

兩個證書電子證照文件符合GB/T 36905《電子證照 文件技術(shù)要求》的規(guī)定，按GB/T 33190《電子文件存儲與交換格式  版式文檔》的要求生成版式文檔格式；共享服務(wù)的接口符合GB/T 36901《電子證照  總體技術(shù)架構(gòu)》及GB/T 36906《電子證照  共享服務(wù)接口規(guī)范》的規(guī)定。

（二）電子證照外觀樣式

兩個證書電子證照外觀樣式設(shè)計主要從兩個角度出發(fā)：

第一，符合國家標準GB/T 36905-2018《電子證照 文件技術(shù)要求》第8章照面樣式要求，同時與交通運輸行業(yè)其他電子證照標準保持協(xié)調(diào)一致，從規(guī)格尺寸、版面內(nèi)容及編排（標題、表格編排、記載事項信息、邊框、底紋、電子印章、二維碼、監(jiān)制信息）、樣式等方面進行規(guī)定，以便電子證照的規(guī)范生成和電子證照庫的統(tǒng)一建設(shè)。

第二，以現(xiàn)有實體證照的樣式作為基礎(chǔ)。其中，超限運輸車輛通行證電子證照為避免通行路線信息內(nèi)容過多，無法在電子證照主頁中展示完全，參照主頁樣式新設(shè)計了通行路線清單樣式，以保證電子證照的實用與美觀。

（三）電子證照信息內(nèi)容

在規(guī)范兩個證書電子證照包含的信息內(nèi)容上，主要依據(jù)國家標準關(guān)于元數(shù)據(jù)的指導原則和在用實體證照的照面信息。依據(jù)國家標準GB/T 36903—2018《電子證照 元數(shù)據(jù)規(guī)范》，電子證照標準包含證照三大類文字信息：基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)信息及加注件信息。

1.    超限運輸車輛通行證

超限運輸車輛通行證電子證照的基礎(chǔ)信息按照GB/T 36902《電子證照  目錄信息規(guī)范》和GB/T 36903《電子證照  元數(shù)據(jù)規(guī)范》的規(guī)定定義了電子證照共有的19個元數(shù)據(jù)項，業(yè)務(wù)信息定義了根據(jù)超限運輸車輛通行證業(yè)務(wù)需求擴展的包括承運單位信息、通行信息、貨物信息、車輛信息、車貨總體信息、變更信息、其他信息類別共52個元數(shù)據(jù)項，加注件信息按照GB/T 36903的規(guī)定定義了4個元數(shù)據(jù)項。

超限運輸車輛通行證電子證照信息內(nèi)容主要依據(jù)大件運輸許可的相關(guān)信息內(nèi)容確定，在《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運輸部令2021年12號）要求的基礎(chǔ)上根據(jù)實際業(yè)務(wù)需求進行調(diào)整補充。關(guān)聯(lián)事項名稱、通行路線說明、貨物類型、申請類型、證照狀態(tài)等元數(shù)據(jù)按照實際業(yè)務(wù)需要規(guī)定了值域代碼。

2.    公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)證書

公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)證書電子證照的基礎(chǔ)信息按照GB/T 36902和GB/T 36903的規(guī)定定義了電子證照共有的19個元數(shù)據(jù)項，業(yè)務(wù)信息定義了根據(jù)公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)證書業(yè)務(wù)需求擴展的12個元數(shù)據(jù)項，加注件信息按照GB/T 36903的規(guī)定定義了4個元數(shù)據(jù)項。

公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)證書電子證照有效期按照企業(yè)取得首次養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可有效期確定，企業(yè)資質(zhì)增項，證書有效期不變。企業(yè)資質(zhì)發(fā)生延續(xù)、升級、重新核定或者資質(zhì)證書到期的，需重新核定確定證書有效期；有效期從資質(zhì)延續(xù)、升級、重新核定或者資質(zhì)證書到期之日起，至企業(yè)取得本套資質(zhì)證書所載明資質(zhì)中許可期限的最近到期日期之日止。

（四）附錄

1. 電子證照編號規(guī)則

按照現(xiàn)行實體證照的編號規(guī)則，系列標準給出了兩個證書電子證照的編號規(guī)則。

2. 其他規(guī)則

第1部分規(guī)定了超限運輸車輛通行證電子證照通行路線的填寫規(guī)則，便于進一步規(guī)范填寫內(nèi)容和開展審批工作。

四、實施注意事項

1. 兩個證書電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。電子證照啟用后，紙質(zhì)證照停止使用或并行使用，應按照業(yè)務(wù)管理部門具體要求執(zhí)行。

2．電子證照文件的查詢和驗真服務(wù)由電子證照發(fā)放系統(tǒng)提供。

3. 系列標準引用了GB/T 36901～36906電子證照系列標準的相關(guān)內(nèi)容，標準實施中應加強與國家標準的協(xié)同應用。

文稿編纂：交通運輸部規(guī)劃研究院  李軼舜、謝浩明

交通運輸部公路科學研究所  曹江

文稿審核：交通運輸信息通信及導航標準化技術(shù)委員會  田士海